一号文件播下新“种子”

霍林郭勒网 刘 欣2021-02-22 14:09:04
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  中央纪委国家监委网站 薛鹏 韩亚栋

  2月21日,21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件正式发布。这份《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,全文共5个部分,包括:总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。

  今年是“十四五”规划开局之年,全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。在这样一个重要历史节点的一号文件有哪些看点?记者采访了有关专家学者。  

  一号文件推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革

  中国是人口大国,也是传统的农业大国。“三农”问题是中国现代化进程的主要制约因素之一,也是全面建成小康社会的重点和难点所在。

  改革开放以来,党中央先后在1982年至1986年、2004年至2021年23次发布以“三农”为主题的中央一号文件,推动中国农村发生日新月异变化。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,连续9年发布中央一号文件,推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。

  今年的一号文件系统总结了“十三五”时期现代农业建设取得重大进展:粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上,农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,易地扶贫搬迁任务全面完成,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善,农村改革向纵深推进,农村社会保持和谐稳定,农村即将同步实现全面建成小康社会目标。

  “连续发布的一号文件,不断强化全党尤其是各级党政领导干部对‘三农’工作重要性的认识,推动‘三农’工作取得了历史性成就。”中央党校(国家行政学院)经济学部教授徐祥临告诉记者。

  加强党对“三农”工作的全面领导,筑牢乡村振兴的主心骨

  今年一号文件在第五部分强调了加强党对“三农”工作的全面领导,部署了强化五级书记抓乡村振兴的工作机制、加强党委农村工作领导小组和工作机构建设、加强党的农村基层组织建设和乡村治理、加强新时代农村精神文明建设、健全乡村振兴考核落实机制等具体工作。

  党管农村工作是我们的传统。在革命、建设、改革各个历史时期,我们党都把解决好“三农”问题作为关系党和国家事业全局的根本性问题,始终牢牢掌握党对农村工作的领导权。

  “从党的十八大以来中央一号文件来看,坚持和加强党的领导是贯穿其中的一条主线。”中央党校(国家行政学院)经济学教研部副主任曹立指出,在脱贫攻坚的实践中,各地探索了很多“党支部+”助推产业脱贫的模式,起到了很好效果。全面推进乡村振兴,深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。必须按照一号文件要求,深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制,充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,充分发挥农村基层党组织领导作用,汇聚更强大的力量,推动各项工作要求落地落实落细。

  为脱贫县设置5年过渡期,保障脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

  脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,如何实现平稳过渡、有效衔接?一号文件在第二部分对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进行了系统部署,主要包括设立衔接过渡期、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等。

  在中国人民大学经济学院党委书记兼院长刘守英看来,党的十八大以来的脱贫攻坚,推动实现了人类史上伟大的减贫奇迹。但我国致贫的原因复杂和多元决定了减贫也必然是一个长期、艰巨的过程,因此要将持续减贫纳入乡村振兴,巩固脱贫成效,保障脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

  一号文件明确指出,5年过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,合理把握节奏、力度和时限。

  “这让广大脱贫群众吃了一颗定心丸。从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴,意味着解决‘三农’问题从局部转向全面,从主要靠外部力量转向主要激发农业农村农民的内生动力。”徐祥临说。

  打好种业翻身仗,有序推进生物育种产业化应用

  种业创新是农业科技创新的核心问题。

  党的十八大以来,我国种业发展取得了明显成效。目前农作物自主选育品种面积占比超过95%,水稻、小麦两大口粮作物品种100%做到了完全自给。玉米、大豆、生猪等种源立足国内也有保障。

  “目前我国种子供给是有保障的。但同时必须清醒看到,我国种业自主创新与发达国家还有很大差距,有些品种单产水平还有较大提升空间,核心技术原创不足、商业化育种体系不健全,这些都是制约种子的一些‘卡脖子’问题。”农业农村部发展规划司司长曾衍德说。

  中央经济工作会议要求补上这块短板,要把种业作为“十四五”农业科技攻关和农业农村现代化的重点任务来抓,推进种业高质量发展,打赢种业翻身仗,确保中国碗主要装中国粮,中国粮主要用中国种。

  一号文件进一步就“打好种业翻身仗”作出部署,提出了加强农业种质资源保护开发利用,对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持,加快实施农业生物育种重大科技项目等重要举措。

  具体来说,水稻、小麦方面,就是要加快优质专用品种选育,保持竞争力。大豆要加快高产高油高蛋白品种选育,生猪、奶牛等品种关键性能要努力赶上国际先进水平,一些品种选育要实现零的突破。此外还要培育龙头企业,支持产学研深度融合,促进技术、人才、资金等创新要素向企业集聚,使之尽快成为我国种业创新战略力量,同时还要积极推进“放管服”,加大种业知识产权保护力度,为种业创新发展营造良好的环境。

  乡村建设是为农民而建,要因地制宜、稳扎稳打,不刮风搞运动

  乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务,也是国家现代化建设的重要内容。“十四五”规划建议提出,“实施乡村建设行动”。一号文件对“大力实施乡村建设行动”进行系统部署,并明确提出“乡村建设是为农民而建,要因地制宜、稳扎稳打,不刮风搞运动”。