刮骨疗毒!内蒙古如何肃清“靠煤吃煤”陈年积弊?

霍林郭勒网 刘 欣2021-02-24 07:41:07
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  倒查涉煤腐败 推动净化政治生态

  内蒙古自治区系列涉煤腐败案以案促改工作启示

  内蒙古自治区煤炭资源丰富,分布广、储量大、易开发,2019年原煤产量10.35亿吨,占全国产量的27.6%。2000年到2010年,是我国煤炭行业快速发展的黄金十年,也是内蒙古自治区经济迅速崛起的十年,年均GDP增速达18%。然而,在煤炭经济快速发展的同时,煤炭资源领域违规违法问题滋生蔓延,地方政治生态受到严重污染。习近平总书记高度重视,要求对内蒙古自治区煤炭资源领域违规违法问题开展专项整治。中央纪委国家监委坚决贯彻落实总书记重要指示精神,督促指导内蒙古自治区开展以案促改,全面整治煤炭资源领域违规违法问题,全面净化政治生态,为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供有力保证。

  乌金蒙垢,涉煤腐败成政治生态最大“毒瘤”  

  2018年以来,经党中央批准,中央纪委国家监委立案查处了内蒙古自治区5名中管干部,其中云光中、邢云、白向群、云公民等4人所涉腐败问题与煤炭“黑金”密切相关。

  云光中曾任满洲里市市长、市委书记,鄂尔多斯市市长、市委书记,自治区政府副主席,自治区党委常委、呼和浩特市委书记等重要职务,其利用职权或职务影响力帮助不法商人在煤制油项目建设审批、申请煤炭井田置换、参股煤田灭火工程公司、调整预配置煤炭资源区块位置等方面谋取巨大利益,直接或通过其近亲属等人非法收受他人给予的财物,共计折合人民币9432万余元。

  邢云担任伊克昭盟盟长、盟委书记,鄂尔多斯市委书记,包头市委书记,自治区党委常委、政法委书记等重要职务期间,利用职务便利为涉煤企业协调解决合同诈骗案件、承揽工程建设、豁免土地出让金、获得土地使用权、申请煤炭外运指标等方面提供帮助,直接或通过其近亲属非法收受他人给予的财物,共计折合人民币4.49亿余元。

  白向群曾任乌海市市长、市委书记,锡林郭勒盟委书记,自治区政府党组成员、副主席等重要领导职务,其插手煤炭资源开采、配置、转化利用等各环节谋取不法利益,为有关企业获得煤炭外运指标、逃脱非法采矿犯罪查处等方面提供帮助,直接或者通过他人索取、收受财物,共计折合人民币8515万余元,还通过非法获取内幕信息进行证券交易获利上千万元。

  云公民利用担任伊克昭盟盟长、盟委书记、自治区政府副主席,华电集团党组副书记、总经理等重要职务形成的影响力,为一些企业在煤炭和房地产等领域经营发展提供帮助,违反有关规定从事营利活动,纵容、默许家人利用其职务影响谋取私利,涉嫌收受巨额贿赂。云公民案已经移送检察机关依法审查起诉。

  上述案件暴露出内蒙古煤炭资源领域深层次问题,突出表现在以下方面:

  一是违规违法获取、倒卖煤炭资源。一些领导干部通过企业改制等方式,将国有煤矿据为己有,攫取暴利;一些非煤企业以各种理由进入煤炭领域,非法低价获得资源后转手倒卖;一些掌握审批权的部门领导干部,涉足煤炭领域抢夺国家资源,获取巨额利益。

  二是违规违法配置煤炭资源。煤炭加工企业按需配煤、非煤企业按投资额配煤等政策变形走样,有的以假项目、假投资“空手套白狼”,有的违规超量配煤,导致国有资产严重流失,有的钻国家煤炭政策空子搞腐败。2010年,国家决定由自治区对本地煤田自燃现象进行灭火治理后,出现大量以灭火为名违规配煤问题,“灭火煤”成了“腐败煤”。

  三是涉煤腐败问题严重污染当地政治生态。有的赤膊上阵、利用权力直接拿煤;有的“老子前台批煤、子女后面捞钱”;有的则通过“暗股”、“干股”等方式参与谋利。有的以资源为筹码,借机搞攀附、“架天线”、结权贵,谋取职务提拔;有的相互勾连,抱团取暖,共同啃噬国家利益。

  四是煤炭资源领域问题扩散蔓延。煤炭富集地区大量民营资本在攫取第一桶金后,逐步向交通、土地等领域拓展,“煤老板”转身修路炒地成了“路霸”、“地主”,加上一些领导干部介入,腐败问题不断滋生,积弊乱象扩散蔓延。生态环境问题也日益突出,美丽的大草原大规模挖煤上电,昔日绿肺逐步沦为风沙肆虐之地。

  这些涉煤腐败问题反映出内蒙古自治区在加强党的领导、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等方面还存在薄弱环节,地方党委、政府贯彻新发展理念不够,政策法规执行不力,管理粗放混乱,权力寻租空间大,亟须深化以案促改,推进专项治理。

  刮骨疗毒,肃清“靠煤吃煤”陈年积弊

  中央纪委国家监委深入剖析内蒙古涉煤腐败系列案件,指出煤炭资源领域存在的突出问题,提出具体纪检监察建议。内蒙古自治区党委全面落实中央纪委国家监委纪检监察建议要求,迅速成立专项整治领导小组,制定周密方案、及时作出部署,先后组建40多个专项工作组,全面清查整治2000年以来煤炭资源开发利用情况,全面整治2000年以来全区各级党政机关、事业单位、国有企业在职和退休的所有公职人员涉煤违规违法问题,重点整治在重要岗位工作、与煤炭资源管理有关联的人员涉煤违规违法问题。

  ——彻底排查核查审查。一方面,逐一清查自治区所有煤矿,聚焦违规获得矿业权、国有企业产权流失、企业腐败和作风问题,从规划立项、投资审核、资源配置、环评审核和矿业权审核报批、股权变更、矿产交易等所有环节拉出问题清单。累计核查4030家涉煤企业,发现问题企业2017家,发现具体问题5261个。另一方面,组织动员139万多名在各级党政机关、事业单位、国有企业任职或2000年以来曾任职的公职人员主动填报本人、配偶、子女及其配偶收受涉煤企业财物、在涉煤企业投资入股、利用煤炭资源谋取私利、失职渎职等情况,存在问题的立即纠正。3413人主动报告存在相关问题,其中厅级27人,涉及获利金额75.7亿元,已依规依法予以追缴和清退。

  ——深入开展专项巡视巡察。启动煤炭资源领域违规违法问题专项巡视巡察,对鄂尔多斯等7个涉煤重点盟市、自然资源厅等4个涉煤厅局、包钢集团等3家涉煤国企开展煤炭资源领域违规违法问题专项巡视;鄂尔多斯等7个盟市同步对43个县(市、区、旗)279家涉煤部门、单位、乡镇(苏木)和国有企业开展专项巡察,共发现涉煤领域问题2106个。各巡视巡察组坚持边巡边改、边巡边查,对反映具体、可查性强的问题线索快速处置,对事实清楚、责任明确的突出问题及时移交,督促立行立改、边整边改。