全面压实耕地保护责任 牢牢把住粮食安全主动权

霍林郭勒网 刘 欣2021-04-09 09:29:10
浏览

  全面压实耕地保护责任(牢牢把住粮食安全主动权)

  编者的话

  “要牢牢把住粮食安全主动权,粮食生产年年要抓紧。”粮食安全始终是习近平总书记心中牵挂的大事。今年是“十四五”开局之年,在粮食生产实现“十七连丰”基础上,抓好粮食和农业生产意义格外重大。

  如何落实最严格的耕地保护制度,如何实施新一轮高标准农田建设,如何强化现代农业科技和物质装备支撑,如何深入推进现代农业经营体系建设?带着思考,迎着春风,本报记者奔赴大江南北,深入田间地头调研采访,即日起推出“牢牢把住粮食安全主动权”系列报道,展现各地在高起点上保障粮食安全的实践探索、进展成效。  

  “要不是及时发现,现在看到的就不是麦田了。”站在山东省桓台县新城镇西贾村的一条田埂上,看着绿油油的麦苗,新城镇镇长李洪波颇为欣慰。

  去年底的一天,西贾村党支部书记郝保国打来电话:“有村民正在耕地里建粮仓。”李洪波随即赶往现场。粮仓是种粮大户郝子坤建的,为方便自家粮食存放,他动了这个心思。一番动之以情、晓之以理,郝子坤选择了主动拆除。

  “这得益于‘田长制’。”李洪波的另一个头衔,是一级“田长”。在桓台,县长是“总田长”,镇长、村党组织书记、村民小组组长分别担任一、二、三级“田长”,确保每一块耕地都有守护人。

  粮食生产,根本在耕地。习近平总书记强调:“要扛稳粮食安全的重任,稳步提升粮食产能,全面压实耕地保护责任,推进高标准农田建设,坚决遏制各类违法乱占耕地行为。”“要严防死守18亿亩耕地红线,采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。”

  健全耕地数量和质量监测监管机制,规范占补平衡,统筹利用撂荒地……“十四五”开局之年,各地深入贯彻习近平总书记重要指示精神,像保护大熊猫一样保护耕地,全面落实粮食播种面积,为在高起点上保障粮食安全打下坚实基础。

  严守18亿亩耕地红线

  雨后的田间路,颇为泥泞。走了不到一里地,便见一个鱼塘边堆放着建筑材料。

  这里是江西省都昌县汪墩乡排门村的地界。10多天前,承包鱼塘的村民在塘边动工建设一座简易房,打算用来看护鱼塘。1.1亩耕地,被占用面积40多平方米,本以为没人看得出来,可刚一动工,乡村干部就找上了门。

  “违法占用耕地,必须拆除!”第二天一早,机械设备进场,拆除违建。

  “从发现到制止,再到整改,也就两三天。”都昌县自然资源局局长吴园福说,能够快速发现和处置,得益于两公里外一座铁塔上的监控设备。

  去年,都昌县自然资源局与中国铁塔股份有限公司九江市分公司合作,在遍布全县的铁塔上安装了117套监控设备,并开发建设智能资源监管平台,实现了包括耕地在内的自然资源全域在线视频监控、大数据比对、自动预警。

  “一些侵占耕地的行为隐蔽性强。”江西省九江市自然资源局执法支队副支队长龚明生介绍,智能资源监管平台解决了发现难、取证难等问题,“过去都昌县一年发生侵占自然资源案件近300起,去年不到100起。”

  耕地是粮食生产的命根子。守好耕地红线,严保严管是关键。

  在湖北省沙洋县李市镇彭岭村,70岁的罗德明现在每周都要到田间地头走上一圈。“谁敢违法动耕地,先问问我们答不答应。”他是彭岭村农民耕地保护协会会员。

  彭岭村土地肥沃。10年前,当地一家企业想在村里建厂,惜地如金的村民们不仅没让出耕地,还顺势成立了耕地保护协会,一直坚持至今。协会由德高望重的村民代表、村干部组成,平时开展政策宣传,发现侵占耕地的苗头及时上报处置。

  如今,耕地保护协会的经验得到复制推广。“耕地保护必须增强全民意识,在全社会形成广泛共识,不能依靠自然资源部门单打独斗。”江西省自然资源厅一级巡视员蔡建平说。

  从去年10月开始,山东省滨州市在全市范围内推进“田长制”管理体系,共设立“田长”5410名。其中,一级“田长”由各县(市、区)长、高新区管委会主任担任,二级“田长”由各乡(镇)长、街道办事处主任担任,三级“田长”由各村(居)主要干部担任,实现对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖、无缝隙管理。山东省出台《关于推行耕地保护“田长制”的意见》,要求建立村集体经济组织日常管护机制,充分调动农村集体经济组织和农民积极性,做到“谁的地谁来管”,实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖,确保全省耕地和永久基本农田数量不减。

  从利用“互联网+”对耕地实施智能化监测管理,到试行“田长制”等耕地保护新模式,各地在采取长牙齿的硬措施上下功夫,落实严格的耕地保护制度。

  安徽省坚持永久基本农田特殊保护,把耕地保护目标和永久基本农田保护任务分解落实到县(市、区)、乡镇,落实到地块。全省耕地面积8828.9万亩,永久基本农田保护面积7393万亩,连续21年实现耕地占补平衡,“十三五”期间城市周边永久基本农田划定保护比例由38.75%上升到55.28%。

  持续稳定粮食播种面积

  “明年这时候,再请你们来看油菜花。”

  湖北省仙桃市三伏潭镇李台村,村党支部书记邓早堂指着一片新平整的耕地,热情地发出邀请。

  这600多亩土地的经营权,2017年被流转给仙桃市林业事业发展中心,用来种植苗木。村集体因此每年有4万元收入,数十名村民实现了就近务工增收。

  去年11月,国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》,提出要坚持问题导向,坚决防止耕地“非粮化”倾向。明确耕地利用优先序,永久基本农田重点用于发展粮食生产,特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

  “我们坚决整改,迅速开展复垦工作,从冬到春一直紧盯和跟进。”仙桃市自然资源和规划局局长王保国说,600多亩地如今已重新流转给种粮大户,“既确保了粮食生产,又保障了村民利益。”

  将有限的耕地资源优先用于粮食生产,坚决防止“非粮化”,各地都在持续发力。

  陕西省把防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核的重要内容,提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。

  “过去对耕地资源的监管主要是关注违法建设,现在则更多着眼于制止‘非农化’、防止‘非粮化’。”湖北省自然资源厅耕地保护监督处处长焦阳说。

  各地还采取有效措施,统筹利用撂荒地发展粮食生产。