上海:来自人民的“金点子”,是一座城市最足的底气

霍林郭勒网 刘 欣2021-08-28 05:04:49
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  来自人民的“金点子”,是一座城市最足的底气

  【法眼观】

  习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会的讲话中强调,践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主。  

  同一天,在中国共产党的诞生地上海,《上海市人民建议征集若干规定》(以下简称《若干规定》)正式实施,这部全国首部人民建议征集地方性法规,同样以“人民”作为核心词。

  这不仅为人民建议征集能级提升、创新发展提供了重要法治保障,也宣示了上海坚持全过程人民民主、贯彻落实“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念的决心与态度。

  1、“我更多了一个喜欢上海的理由”

  视频平台哔哩哔哩(B站)上传视频者(UP主)“大程子”赵红程是一名轮椅人士。2020年夏天,赵红程得知上海已有不少公共交通有了无障碍设施,就专门去做了体验。结果让她有点小失望,公交车的司乘人员对无障碍设施的操作并不熟练。随后,赵红程把体验视频发在网上,并提出了一些工作建议。这条视频有15万点击量,虽然网友评论很热闹,但她的建议仍然停留在视频里,实际情况并无改观。

  直到有一天,一名网友向她推荐了“上海市人民建议征集信箱”。抱着试试看的心理,赵红程发出了自己的第一封建议信。让她没想到的是,上海市人民建议征集办的工作人员当天就和她取得联系,详细了解有关情况。更令她没有想到的是,几天后偶然乘坐同一班公交车时,情况已大有改观。后来赵红程才知道,建议提出后不久,上海全行业的公交司乘人员就进行了针对无障碍出行的培训,这让她感到特别温暖。

  “那一刻,我不再感到孤独,更多了一个喜欢上海的理由!”身为一名在上海独自打拼多年的“新上海人”,赵红程在文章《喜欢上海的温度》里写道:“我喜欢上海,其中,最喜欢的是她的温度!”

  同是年轻人,95后的嘉定区徐行镇大学生村官吴豪已是一名资深的建议人。从2016年至今,他连续三年有建议获评上海市优秀人民建议。尤其让吴豪感到自豪的是,2020年5月,他提出的积极引入公众参与科学编制“十四五”规划的建议得到采纳,促成了上海“‘十四五’规划市民大家谈”等活动。“市民大家谈”等活动先后收到各界市民建言23000余条,有相当一部分被吸收采纳,直接写入上海市“十四五”规划纲要。2021年6月,《上海市人民建议征集若干规定》由上海市人大常委会通过,吴豪欣喜地发现,他提出的“建议人提出的建议内容要真实客观”在《若干规定》中也得到了体现。

  “民主不是空中楼阁,而是真实可感的,这是我最深的感受。”吴豪说:“《若干规定》广纳民智,立法为民,真实反映民众意见,也是法治中国建设的一道亮丽风景,我对未来充满信心。”

  “人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同。”——2020年开始,“五个人人”成了上海实现“人民城市人民建、人民城市为人民”理念的努力方向,赵红程和吴豪们参与人民建议征集的切实行动,成为“五个人人”最生动的写照。

  2、人民,是做好一切工作的最大靠山

  “松江仓城历史文化风貌区,因水而生,市河横贯,百水相接,秀南桥、大仓桥、跨塘桥未能连珠成串。建议重视松江‘漕运文化’的保留”“临港有天然的地标建筑——东海大桥,桥下有网红海滩。建议有关部门充分利用这些资源,形成以东海大桥为‘骨架’、滴水湖和芦潮港以西为‘翅膀’的‘大鹏鸟’,展翅协同发展”……

  2021年5月起,围绕上海“新城发力”的重大战略决策,上海市规划资源局以新城规划建设推进协调领导小组办公室名义,与上海市人民建议征集办公室、新民晚报社联合组织开展“五个新城规划建设”人民建议征集。短短一个多月,200多条“金点子”从四面八方汇聚而来。

  “从中,我们看到了市民心向往之的新城模样,找到了工作的着力点与突破口,更真切地感受到:人民是我们做好一切工作的最大靠山、最足底气。”上海市规划资源局公众处处长朱丽芳深有感触地说,规划工作带有很强的专业性,以前多局限在“圈内”搞规划,即便听取意见,也倾向于请专家、找学者,让业内人士出谋划策。从2017年起,“上海2035”总体规划、“一江一河”贯通、上海城市公共空间品质公众意愿调查,以及“我为上海村庄设计加油添彩”等人民建议征集活动中,一些既接地气又独到新颖的见解,不仅完善了上海的城市规划工作,还经常让朱丽芳由衷感慨——“高手在民间”。

  人民建议征集就是一个问需于民、问计于民、问策于民、问效于民的过程。中共上海市委党校(上海行政学院)教授杨俊表示,人民建议征集,积极挖掘人民群众的“金点子”,实现从“被动征”向“主动求”转变,多措并举汇集全社会智慧力量服务党委政府科学决策,就是尊重基层群众首创精神、集中群众在实践中产生的智慧和意见的过程。

  3、民意直通车,让“金点子”落地发光

  认真听民声、深入察民情、积极纳民智,上海很早就架起了民意“直通车”。2011年10月,上海市信访办设立人民建议征集处。2020年7月17日,上海市人民建议征集办公室揭牌成立。

  老建议人罗克平见证了上海市人民建议征集工作机构“从无到有”的过程。20世纪80年代,上海还没有受理人民建议的专门机构,罗克平只能在报纸上呼吁一下,“落地”的效果不尽如人意。后来上海成立了人民建议的专门受理机构,并全流程跟踪督办建议的转化和落地情况,这让罗克平感到,建议人终于有了自己的“娘家”。

  2020年,罗克平经过调研后提出了关于“建立上海老专家智库”的建议,建议发挥低龄老年专家的作用和智慧,为上海和全国各地提供智力服务。这条建议被吸纳进《上海市“十四五”规划纲要》。2021年5月,罗克平提出的《关于在地铁黄陂南路站设立中共二大会址指示牌的建议》,得到了申通地铁集团的积极沟通和迅速落实。

  在人民建议征集这条“绿色通道”上,让罗克平有两个“不能想象”:“我提出的关于医保、民政、养老等建议,直接摆上了市领导的办公桌,这是我以前不能想象的;从我提出建议到解决问题,最快的一次不到半天时间,这也是我以前不能想象的。”

  据统计,2012年以来,上海市级层面接收办理的人民建议事项有30余万件,占比从6.5%上升到约30%。各职能部门积极采纳群众建议,采纳率从2012年的58.3%上升到2020年的98.3%,推动出台规范性文件170余件。一条好建议完善一项政策、改进一项工作已经成为常态。