脱贫之后如何防止返贫?重庆的这个县有答案

霍林郭勒网 刘 欣2021-08-29 05:24:25
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  脱贫之后如何防止返贫?如何平衡发展和生态?重庆的这个县有答案

  脱贫之后 如何防止返贫?

  重庆市城口县位于三省交界,秦岭和大巴山深处,历史上,这里就一直都是川渝地区的深度贫困县。1986年出生的蒋成兵是家中的独子,祖祖辈辈生活在大山环抱的明中乡金池村。2016年,他家以人均年收入超过5000元脱贫。但一年后,突如其来的变故,又把他们家再次推向贫困边缘,那时蒋成兵的妻子杨代兰得了重病。蒋成兵挨个儿给亲戚们打电话,终于把钱凑齐,杨代兰顺利做了手术。

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  数万元的外债,对于刚刚脱贫的蒋成兵家来说,无疑是一个巨大的压力。2018年1月7日,手术两天后,正在医院照顾妻子的蒋成兵意外地接到了一个电话。

  重庆市城口县明中乡金池村村民 蒋成兵:给我打电话问你们什么情况,是怎么回事。(他是)网格员,就是专门管我们的片区。

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  给蒋成兵打电话的人叫赵长青,是金池村的村干部,他做了三十多年的村会计,自从2013年精准扶贫工作开始,他再也没有了往日的清闲。甚至在脱贫摘帽后,他依然忙碌。

  从2016年开始,城口县的贫困村陆续脱贫,2020年初,全县脱贫摘帽。但是返贫的风险,像一把悬在全县头上的利剑,随时都有掉下来的可能。

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  2017年,蒋成兵家所在的明中乡开始了动态扶贫措施,全乡的建档立卡贫困户按村民小组被划分成片区,由专门的人负责,这样的管理模式被称作网格化管理。

  作为最基层的网格员,赵长青必须对自己网格内的建档立卡贫困户了如指掌。早在2017年11月,赵长青就发现杨代兰生了病,经过村集体研究,蒋成兵家成了赵长青重点关注的对象。

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  重庆市城口县明中乡金池村村委会委员 赵长青:我就打电话直接跟他联系。他当时给我反映说医药钱可能要花很大一笔费用。照这个情况下去返贫风险大。我当时就给我支部书记汇报。

  2018年1月7日以后,一级一级的网格员,织成一张保护网,全力把蒋成兵家从返贫的边缘拉回来。

  当杨代兰还在重庆住院时,金池村的村干部们就已经为他们家申请了最低生活保障。蒋成兵家当时5口人,有了最低生活保障,每个月至少就有了1000多元收入,解决了最基本的生活问题。而就在杨代兰住院的几天前,重庆市相关部门刚刚出台《关于加强深度贫困乡镇健康扶贫工作的通知》,要求农村贫困人口住院医疗费用个人自付比例控制在10%之内。

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  经过了五种不同途径的报销、救助、补助后,蒋成兵家只负担了所有住院医疗费用的5%,也就是3726元。

  蒋成兵家终于没有跌落到因病返贫的行列,但是赵长青对他家的重点跟踪并没有停止。

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  蒋成兵只上过两年小学,他从十六岁第一次出门,陆陆续续去过很多地方打工,但因为文化程度太低,打工并没有给他的生活带来实质性改善。被赵长青叫回来后,蒋成兵参加了明中乡组织的养猪培训,乡里的技术员还可以随时上门指导。两年来,蒋成兵家最多的时候养过50头猪。

  为了对抗养猪的风险,赵长青还鼓励蒋成兵利用自己家的承包地种植了药材和魔芋。现在,蒋成兵已经不再是金池村的重点监测户,并且正在申请退出低保。根据城口县委县政府提供的数据,目前,全县仍有未消除风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户21户90人,他们已经全部被纳入网格化管理。

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  蒋成兵深受不识字之苦,他一心让孩子好好读书,但是,村里并没有学校,他只好在离家十几公里外的明中乡小学附近租了房,让妻子陪着女儿在那里上幼儿园。在她们租住的这栋楼里,住着很多跟他们同样情况的孩子和家长。城口县山大沟深的地理环境,造成了居民居住分散的客观事实,公共服务和基础设施长期不能满足需求,近二十年来,特别是脱贫攻坚的过程中,移民集中安置成为改善高山居民生活条件的重要的手段之一,但如何安置,离开了原住地的村民们又何以为生呢?

  脱贫之后 村民如何谋生?

  山区村民居住分散,基础设施落后,直到2005年,城口县仍然有1.5万人缺地、缺路、缺水、缺电,从20世纪80年代开始,中央和省级政府财政持续支持这里的基础设施建设,城口县数届党委政府也曾屡次用政府公务员捐款的方式,去解决极度困难地区的交通问题。无奈资金有限,基础太弱,每一次投入都显得杯水车薪。分散居住的村民,依然享受不到足够的公共设施配套和公共服务。这样的状况一直持续到21世纪初,在自上而下的移民搬迁政策陆续下达之后。

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  在“十一五”和“十二五”期间,通过高山生态扶贫搬迁政策,城口县4万多居住条件差的高山居民,有3万多人实现了移民搬迁,但因为财政补贴相对较少,真正实现搬迁的大多数是条件相对好的村民,仍然有一万多人依然生活在原地。

  重庆市城口县发展和改革委员会党组书记、主任 肖冬辉:这一万多是最难啃的,家里面家徒四壁,他拿不出来钱搬。如果他下不了山,他就脱不了贫。这一次国家下决心就是搬这部分人。

  2017年,在脱贫攻坚政策支持下,建档立卡贫困户寇泽坤家终于也搬出了吊脚楼,搬下了高山。搬迁时,他们家拿到了72000元移民安置补贴和老宅复垦补偿款108700元。

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  重庆市城口县河鱼乡河鱼社区村民 寇泽坤:买下房子花了十几万,那基本上是政府给我支持的。