何解山区县“城镇化纠结”?浙江遂昌重塑人与空间

霍林郭勒网 刘 欣2021-08-29 10:49:35
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  中新网丽水8月29日电(记者 项菁)山区县如何城镇化?

  中国现代化演进中,城镇化是必由之路,“山区县城镇化”是绕不开的话题,且仍处于进行时态。相比高楼拔地而起的辽阔平原,山区与山相依,面临着先天地形崎岖的桎梏。

  钱塘江、瓯江之源,浙江山区26县之一的丽水市遂昌县,仙霞岭山脉横贯全境,森林覆盖率高达83.59%,然而人口仅有23万人。和大多数山区县一样,遂昌也遇到了“城镇化纠结”——城镇化的趋势和大自然的“掣肘”。

老规划人李君飞介绍新一轮城市更新 项菁 摄

老规划人李君飞介绍新一轮城市更新 项菁 摄

  在共同富裕示范区的愿景下,浙江提出要推进以县城为重要载体的城镇化建设。今年上半年,遂昌县地区生产总值增幅位居丽水市之首、浙江省山区26县第一。在遂昌县委书记张壮雄看来,遂昌迈出跨越式发展的步伐,离不开以县城为主体的新型城镇化建设,近年来,该县通过系统性重塑人与空间的关系,致力推动城乡共荣共富。

  “城”的演进:规划先行 以民为本

  “这是以前根本不敢想象的事。”从时常拥堵的18米道路到规划中的40米大道,这两年县城的大变样,让30年的老规划人李君飞直呼“意料之外”。

  “十四五”规划指出,要坚持走中国特色新型城镇化道路,深入推进以人为核心的新型城镇化战略,全面提升城镇化发展质量。其中,县城要加快补齐短板弱项,推进以县城为重要载体的城镇化建设。

  这也是遂昌县正在走的城镇化之路。

  “推进城镇化,必须进行城市更新。”李君飞是遂昌县住房和城乡建设局总工程师,其坦言,受地形限制,改革开放以来,遂昌县城的开发建设均以局部为主,距离上一次大面积的“大动干戈”已经有20多年。

  他回忆道,2019年5月中旬,新的县委书记上任第一天,就调研了城市规划工作,把城市更新摆在县域发展的突出位置。

  “那时候,我带了22个人从建设部门到规划部门,开启新一轮城市规划。”李君飞谈及,聚焦规划先行,当地制定《遂昌县城市更新三年行动计划(2019—2021)》,并确立“以民为本”的首要原则,方向“东拓西进”。

  壹引其纲,万目皆张。

  “城”的演进中,难题亦不断。譬如,遂昌县殡仪馆和周边墓地所处城区西面山坳,外围就是闹市区。

  “历史上,我们曾多次考虑搬迁,但涉及面实在太广,最终还是不敢动。”李君飞对此深有体会,其介绍,为了切实打开城区的空间,当地决定启动殡仪馆及周边迁建工程,将其整体搬迁至距离县城5公里外的荷山湾。

  此次迁建为新城开发腾出了更大空间。两年来,遂昌先后实施梅溪、金岸、南街、古院未来社区等区块的征迁,总建筑面积约38万平方米,征收土地4400多亩,征收房屋涉及1896户。

  市民罗峰是拆迁户,也是受益者。罗峰一家三代人原本住在县城核心区块的一座小山坡上,旁边就是气象站,“电瓶车开不到家,最后一段路只能靠走,更别说消防车了。”

  “去年4月了解到要拆迁,大家都很高兴。”罗峰把目光投向西面的新城,今年新入手了129平方米的商品房,他期待这一轮城市更新后,县城不再像以前那样拥堵,会有更加舒适的人居环境。

  眼下,遂昌县城处于火热建设中,今年全年基础设施投入就超16亿元,现已开工建设人民医院、殡仪馆、未来社区等一批新项目,建设完成未来公园等项目。李君飞去年回到建设部门后,如今每天走现场、看进度,“规划图正一步步变为实景图。”

  “乡”的转身:大搬快聚 城乡共富

  “以前是左邻右舍串门,现在是上下楼串门。”59岁的周世洪原本担心从山里搬迁到县城后不习惯,没有想到,很多村民都在同一个小区,生活依然很充实。

周世洪一家从农村搬到了县城 项菁 摄

周世洪一家从农村搬到了县城 项菁 摄

  城镇化的核心在于“人”,不仅涉及“城里人”,更要考虑到“乡里人”。

  受地形等因素影响,遂昌乡村较为分散,大量村民生活在山区,一方面制约着城镇化脚步,另一方面偏远山村还存在地质风险。

  2019年9月,该县实施“大搬快聚 富民安居”工程。周世洪连同村里124位村民乘着东风,从海拔1000米、存在地质灾害隐患的柘岱口乡大瓦铺自然村整村搬迁出来,在云峰街道亭前小区安家。

  “政府补贴全部加起来,基本没花钱就住上了城里的房子。”周世洪家中有四口人,选到了120.45平方米的大平层,窗外就是一条濂溪。

  “以前,每天只有一班客车从乡里到县城,得花大半天时间。现在骑上电动车很快就开到城区,买菜、看病都很方便。”周世洪欣喜道,从石子路到水泥路,从老电视机到50寸液晶电视,生活品质不断提升,“以前选择外出挣钱的女儿,现在都回来县城上班了。”

  周世洪的侄子周志财一家也住在亭前小区,已经在新房子里过了两个春节。“有自己的房子,心里踏实。”周志财说,夫妻俩一直在县城打工,房子搬迁后,他们也从租客变成了“有房一族”。

周志财的妻子向记者展示原来在乡下的平房 项菁 摄

周志财的妻子向记者展示原来在乡下的平房 项菁 摄

  数据显示,该县实施上述工程以来,共完成意向搬迁签约22460人,实现搬迁8306人,其中整村搬迁4056人。

  眼下,浙江被寄予建设共同富裕示范区的厚望。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》明确,加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。

  大搬快聚也在此背景下助力实现城乡共荣共富的愿景。

  遂昌县农业农村局乡村振兴服务科科长朱文强谈及,县城是服务亿万农民的重要阵地和扩大内需的重要支撑点,“大搬快聚,重构的正是城与乡、人与空间的关系。”

  “人”的赋能:新鲜血液进 发展通道活

  绿水青山间,城镇化空间格局正被重塑,求贤若渴也更加迫切。

遂昌县城一影 项菁 摄

遂昌县城一影 项菁 摄

  “到遂昌工作可享受16万元—1080万元奖励”,接近遂昌县城的高速公路一侧,一行放大版的文字十分醒目。这般“高礼遇”,源于该县引才、留才,盼“以人才助发展”的决心。

  遂昌所处浙西南山区,九山半水半分田,区位条件没优势、产业平台较薄弱、配套措施较落后,县域人才生态面临着发展短板。