规范营销短信，靠行业自律远远不够

原标题：规范营销短信，靠行业自律远远不够

“618”将近，部分电商平台企业违规发送营销短信扰民问题开始呈现上升态势。为此，工业和信息化部信息通信管理局日前召开行政指导会，警示电商平台企业规范营销短信发送行为，强化行业自律。

中消协2020年发布的《“618”消费维权舆情分析报告》显示，一天内收到几十条骚扰短信的用户不在少数。今年自5月下旬以来，相关部门就注意到部分电商平台企业“默认”用户同意、擅自发送“618”营销短信。企业营销时间越来越早，无非是想错峰吸引用户注意罢了。

面对这种趋势，工信部着重强调要尊重用户意愿，将未经用户同意的营销短信称为垃圾短信，并且对一些头部平台企业进行行政指导，具有一定的积极意义。

从2015年工信部发布的《通信短信息服务管理规定》，到2020年《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》，短信营销要尊重用户意愿的话不知道说了多少遍。必须要明确一点，应该默认用户不同意接收营销短信，而不是用户不明确拒绝，电商平台企业就堂而皇之侵犯用户权益。另外，有些表面上提供的拒收渠道，其实是用来推诿卸责的表面文章。有的人按要求回复“TD”（退订）后短信无法发出，有的人就算安装了广告识别拦截，依然会被营销短信“狂轰滥炸”。

一边是明文规定禁止擅自发送营销短信，一边是垃圾短信变本加厉。除了“618”“年货节”等情景式营销，这些揭不掉的“狗皮膏药”平时也会招人厌烦。2020年，某手机安全软件拦截营销短信约177.3亿条，同比2019年上升86.1%，平均每日拦截垃圾短信达到4845.3万条。

问题产生的重要原因之一是违法成本过低。不妨对比两组数据，《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》第34条明确，违反规定的处1万元以上3万元以下罚款，情节恶劣的吊销电信业务经营许可；一家主营营销短信的公司短短3年半发送了153亿条短信，赚了逾2.15亿元毛利，而这些短信均未被处罚。如果罚款总是九牛一毛，企业怎么遏制得住在巨大利润面前冒险的冲动呢？

依靠电商平台、移动通信转售服务企业、电商卖家等不同主体行业自律是一方面，但这远远不够。治理“灰产”甚至“黑产”，要提升违法成本，套好惩戒这道“紧箍咒”。（杨 悦）