内蒙古龙头企业与贫困户建立利益联结机制：抱得紧，才能走得远

原标题:内蒙古龙头企业与贫困户建立利益联结机制：抱得紧，才能走得远

坚决打赢脱贫攻坚战，产业脱贫是重中之重，也是难中之难。为更好促进产业脱贫，各地采取了很多办法。其中，充分发挥龙头企业带动农户发展的关键作用，成为各地共同的选择。

这种抱团发展，农户和企业都得到了什么？合作如何更可持续？

“谁跟牧民联结得更紧密，谁就更有竞争力”

“我一直想养羊，可买不起母羊，没想到合作社给我家免费提供了127只，每只母羊两年可下3胎，我只需每年回交21%的羊羔，剩余全归自己。羊养大后，公司订单回收，每公斤高于市场价1元。等我家母羊快‘退役’了，合作社还会免费再换一批。”王交其是内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗羚丰养殖专业合作社社员，去年他养羊收入8万多元，把贫困帽远远地甩在了身后。

王交其会养羊，但苦于没本钱，担心卖不出去，一直小打小闹。“企业+合作社+农户”的模式让他放开了手脚。“跟企业合作后，资金和销售难题都解决了，我当然敢多养了，多养多挣钱啊。”王交其说。

内蒙古羚丰农牧业开发有限责任公司副总经理杨海霞介绍，截至今年上半年，公司除了通过合作社带动杭锦旗128户贫困养殖户脱贫致富，还为142户农牧户每户提供5万—10万元的担保贷款，并全额贴息，用于购买基础母羊；租赁135名农牧民的闲置耕地和草场，将266名农牧民转化为产业工人，月薪多在3500元以上。“通过这几种方式，我们与农牧民的利益连在了一块儿。”

杭锦旗扶贫办主任白新田介绍，除了羚丰公司，旗里还引进了绿美、赛诺、蒙羊等龙头企业，通过建立紧密的利益联结机制，有力带动了全旗所有的贫困养殖户脱贫。

记者在多个贫困地区采访发现，“龙头企业+合作社+农户”的脱贫共同体遍地开花，这种模式既发挥市场机制，政府也为这种合作添柴加火。比如，用产业扶贫资金为贫困户加入合作社注入股金，为扶贫龙头企业提供贷款贴息、项目配套支持等。脱贫共同体在带动贫困户快速脱贫的同时，也带动了产业发展、企业壮大。

“我们企业本身就有跟牧民紧密合作的天然需求，有了精准扶贫政策，这种合作更紧密，推广速度也加快了。”赛诺草原羊业有限公司的主营业务是推广杜蒙杂交肉羊，总经理助理布和朝鲁介绍，公司为牧民低价配送杜泊羊种公羊，并派技术人员免费上门指导配种。杜泊羊与本土蒙古羊杂交成新品种——杜蒙肉羊，繁殖率、产肉率都高。杂交改良1只基础母羊，农民至少可增收200元。

“这个行业谁跟牧民联结得更紧密，谁就更有竞争力。”布和朝鲁说，光在内蒙古乌兰察布市四子王旗，公司就带动2000多户牧民发展杜蒙肉羊高效养殖，目前已成为国内最大的种羊生产企业，企业正在全国拓展业务，扩大与农户的双赢合作。

保证贫困户多获益，贫困户也要增强履约意识

企农合作，贫困农民获益良多，那企业动力是否充足？

一些企业有跟农户双赢合作的强烈动机。

“农民相当于公司产业链条上一个个分散的源头生产车间，他们的生产能力强，我们的盈利能力也就强。”杨海霞举例，公司肉联厂有20万头羊的年加工能力，去年实际加工才6万头，其中贫困户贡献了1/3。“现在行业竞争激烈，跟贫困户紧密合作保证和扩充羊源，是公司的一个重要战略考虑。”杨海霞坦言。

企业扶贫，还能享受一系列真金白银的政策利好。鄂尔多斯市达拉特旗金泰禾农牧业开发有限责任公司，去年带动1000户农户订单生产6.5万亩蔬菜、鲜食玉米和青储玉米，其中贫困户140多户。“作为扶贫龙头企业，我们可享受贴息3厘的扶贫贷款，企业投资建冷库、育苗棚、深加工设施时，政府给予配套投资和补贴，累计超千万元。”董事长刘红梅说。

也有一些龙头企业与贫困户合作，更多是尽社会责任。

“从企业本身经营来讲，并非必须跟贫困户捆绑发展，我们更多是参与社会扶贫，回报社会。”鄂尔多斯市一家养殖公司负责人坦言，公司和农户合作推行“投母收羔”模式，就是为了扶贫，公司自有的养殖园并未饱和，完全可以自己扩大养殖规模。谈起目前和贫困户的合作，这位负责人说，他们给贫困户发放的母羊都是带羔的，不用养太长时间就能下羔。起初签的“投母收羔”合同约定“放一收三”，履约情况不佳；新签合同改为“放一收二”，即使这样，羊羔回收情况也并不理想。“企业的初衷是为贫困户提供帮扶，但一些贫困户压根不向企业回交羊羔。”他表示，公司本身实力并不是很强，对部分贫困户这种行为又不好较真，以后用什么方式参与扶贫还真得再仔细掂量。

采访中，记者能明显觉察一些企业与贫困户合作意愿并不很强，有的企业扶贫更多是为了维持良好的政商关系，替政府分忧；有的则是随大流、表姿态。这也能从部分企业跟农户签的合同里看出端倪。不少合同只签到2020年——这轮脱贫攻坚战结束，很多合同一年一签，有的甚至连合作有效期都没有。

让企业发展壮大，企农合作才能持久

企农合作如何实现可持续？

企农互相需要的合作可以持续。

“我们企业是搞种薯研发的，必须有自己的基地才能保证质量，与贫困户结成脱贫共同体，这是双赢啊。”中加公司董事长秦国华介绍，公司非常重视和贫困户的合作，截至今年上半年已吸纳1000户无经营能力的贫困户，每户入股7万元，其中2万元由政府专项扶贫资金提供，每户贫困户再贷5万元扶贫小额贷款。4年贷款期内，每户贫困户每年可分红7000元，其中4000元为现金分红，3000元作为股本积累。4年后，企业帮农户还清5万元贷款，每户贫困户积累了3.2万元股本，每年还可分红3000元。“企业从银行的贷款以流动资金贷款为主，贫困户入股相当于为企业解决了中长期贷款，给他们的回报，从资金成本上来说跟企业去银行贷款差不多。但把他们纳进来，企业扩大了规模，又帮助贫困户稳定脱了贫，我们欢迎这种互利合作。”秦国华说。

企业能主动让利的合作可以持续。

“公司承担所有风险，让农民最大程度得到好处，合作才能持久。”内蒙古正昊商贸有限责任公司董事长温利介绍，公司在杭锦旗巴拉贡镇山湾村投资建设了150亩矮化苹果基地。前4年苹果未上市前，每亩土地流转费1000元，企业投资在田间套种彩椒，利润和农民五五分成，农民每亩纯收入超过1000元。第五年开始，土地租金增加到每亩2000元，不再套种蔬菜，苹果利润五五分成。12年后合作到期，苹果基地交给流转土地的农民。“农民每亩地收入至少2000元，好好干收入更高，他怎么会没有积极性？”温利说。

如此合作，企业的账怎么算？温利说，套种彩椒是给巴彦淖尔市一家企业订单生产，农民和企业收益都有保证；苹果收益企业将更多从延长产业链上挖潜。巴拉贡镇副镇长刘泽前介绍，政府将和企业联手，为项目配建1000平方米的保鲜库，这不仅可作为包头市、巴彦淖尔市果蔬产品向西北运输的重要中转站，也方便进行苹果深加工。

记者发现，对于下乡扶贫，企业反应不尽相同。有的经营效益不好的企业表示，想早点“抽身”。对此，华中师范大学减贫与发展研究院院长陆汉文认为，政府不能“强按牛头喝水”，应更多出台鼓励支持政策，用实惠激发企业扶贫积极性。

“只有企业发展好了，农民才能稳定增收脱贫。”杨海霞坦言，发展农业产业投入大、利润薄、见效慢，同贫困户建立紧密的利益联结机制，等于是把利润再拿出来一块分给农民。近年来羊肉市场疲软，公司微利经营，后期持续带动贫困户稳定脱贫面临挑战。

陆汉文建议减轻扶贫企业税费负担，适度降低贫困地区劳动密集型企业增值税税率，对贫困人口参与度较高的特色产业，部分或全部退还流转税、企业所得税等；利用财政专项扶贫资金引导金融机构支持扶贫企业，将扶贫贴息贷款与农业保险捆绑，解决农业产业化企业经营风险大、贷款难等问题。（记者 顾仲阳）

《人民日报》( 2017年12月10日09版)