以资金存管破解预付卡管理难题

法治日报 2021-06-17 18:15:15

原标题:以资金存管破解预付卡管理难题

近年来,预付式消费退费难问题备受各方关注。据媒体近日报道,北京市将出台单用途预付卡管理地方立法,制定完善各有关行业示范合同及行业规范。先期,北京市已在美发美容、体育健身行业推广《预付费服务合同示范文本》,设置7天“冷静期”,赋予消费者7日内单方撤销合同的权利。

预付式消费侵权乱象是老生常谈的话题,也是越演越烈的顽疾。表面上看,这是服务合同关系,但是这种服务的“一对众”特点容易放大内在的信用风险。而在合同履行方面,很多推行预付消费的行业都属于轻资产类型,基本不具备善后的强制履约条件,合同信用风险很容易转化成类似金融性质的信用风险。

给预付卡管理立规矩,厘清权利界限,的确有必要,如针对因为商家轰炸式营销而冲动办卡的现象,赋予消费者一定的“后悔权”,就是对商家惯用营销伎俩的一种抑制。不过,反过来讲,商家之所以热衷于预付卡营销,目的还是圈定客户乃至资金,将消费的主动权掌控在自己手中,让消费者缺乏博弈制衡的筹码,所以预付卡管理不单纯是合同规范的问题,更是信用风险防控的课题。

防范预付消费信用风险的关键,就在于不让消费者预付的资金直接变成商家的钱。比如针对房屋预售资金安全、防范长租公寓行业爆雷,乃至防止驾校、培训机构跑路,越来越多的地方开始对行业实行资金第三方存管制度,通过控制支付结算,设置防火墙。同理,将预付卡资金交由金融机构存管,也可以有效约束和规范商家的经营行为,抑制其投机欺诈乃至跑路的冲动,并从源头上减少纠纷发生。

因此,预付卡管理立法,建立健全风控机制是关键。此次《北京市单用途预付卡管理条例》(征求意见稿)提出,行业主管部门根据行业发展状况及预收资金规模、涉众程度、预付时限等因素,会同地方金融监管部门制定预付资金存管规则,确定纳入预付资金存管的经营者的范围,明确存管比例、资金划转条件和周期等事项。应当说,这是治理预付卡乱象的对症之药,牵住了资金管理的“牛鼻子”。

当然,预付消费应用领域比较广泛,不能只依赖简单的行政监管,在完善法规的同时,还必须加快建立相关的配套管理机制,激活信用风险管理的社会化服务,让金融机构介入到预付消费的支付管理与服务中来,一揽子解决好预付消费的种种乱象,共建“良币驱逐劣币”的市场秩序。(木须虫)