首府无证幼儿园难关停

原标题:首府无证幼儿园难关停

幼儿园的阿姨正在为孩子洗手

等候开饭

5月19日，停园仅一周的呼和浩特市金桥开发区启辰艺术幼儿园在该园大部分家长的强烈要求下，复园上课。此前，该园因出现两名教师虐童事件被曝光，该园无证运行1年多也成为各大媒体关注的焦点。然而，仅仅1周后，本该对虐童事件深恶痛绝的家长竟联名要求无证幼儿园复园上课，原因是他们找不到更合适的幼儿园。近期，首府又有个别幼儿园因教师踢打幼童等事件被曝光，引发市民热议。那么，呼和浩特市到底有多少无证幼儿园，无证幼儿园为何难以关停？记者对此展开调查。

【缩影】

一个城中村有几十家

5月18日下午，记者来到赛罕区前不塔气村中，不到500米的路上，记者先后见到金逗豆幼儿园、启航幼儿园和爱童幼儿园等3所幼儿园。一位史姓居民告诉记者，这个村子外来人口比较多，村子里一共开了40多家幼儿园，规模大的幼儿园有100多个孩子，小的幼儿园有20～30人。

在金逗豆幼儿园的门口，记者看到了该园的一则招聘广告，共招聘带班老师5名，做饭大姐2名，保育员2名。记者拨通了上面的电话，一名自称是园长的女士告诉记者，送孩子来幼儿园上学每个月需要500元，想要应聘带班老师的话可以面谈。对于带班老师有什么要求，这位园长告诉记者，年龄大的应聘没什么要求，年龄小的话最好有相关学历。

记者随后来到爱童幼儿园，有很多孩子在园中玩耍。园长罗女士告诉记者，这所幼儿园是她和丈夫开的，在这里上学的主要是进城务工人员的孩子，也有很少一部分孩子是本地的。最多的时候，这里有160多个孩子，现在有120多个，每个孩子每月收500元。

据罗女士介绍，这个村里一共有大大小小40多家幼儿园，都是不够条件办理相关手续的无证幼儿园，主要是帮那些白天打工的家长照看一下孩子。由于竞争激烈，且家长们对价格比较敏感，一些小幼儿园打起了价格战，每月只收300多元，对市场造成了一定的冲击。有的只是有个住所，不具备任何幼教经验。罗女士认为，这里的幼儿园有点多，政府部门应当进行一些甄别性的管理，从而保证市场稳定和幼儿安全。

【比较】

收费呈现两极化

家住如意开发区富恒花园的王女士告诉记者，3月她将3周岁的儿子送到了离家不远的一所私立幼儿园，虽然每天仅上半天课，但是每月仍需要800元，一个学期下来就是4000元。前不久，他们给孩子报了个全天的公立幼儿园，一个学期下来还不到5000元。

据了解，2015年3月1日起，呼和浩特市调整后的公办幼儿园收费标准开始执行，今年，呼和浩特市重新调整市区范围内的公办幼儿园收费标准。呼和浩特市县镇范围内的自治区级示范幼儿园每人每月450元。呼和浩特市区市级示范幼儿园每人每月460元，县镇市级示范幼儿园每人每月360元。呼和浩特市区一类甲级幼儿园每人每月370元，县镇一类甲级幼儿园每人每月300元。呼和浩特市区一类乙级幼儿园每人每月280元，县镇一类乙级幼儿园每人每月230元。呼和浩特市区其他类别幼儿园每人每月210元，县镇其他类别幼儿园每人每月180元，寄宿制幼儿园每人每月在保教费的基础上增收100元。此外，根据实际情况，低保家庭子女、残疾幼儿、孤儿的保教费减免50%。地方企业、事业单位、部队、集体等无财政拨款的非教育办园，按照内蒙古自治区级示范园的收费标准执行。

而私立幼儿园的收费则呈现两极化，高的每月达2000多元，低的每月只有几百元。记者从呼和浩特市发展和改革委员会了解到，目前呼和浩特市民办幼儿园没有统一收费标准，每个幼儿园都是根据本幼儿园的成本核算后定价。

家住玉泉区盛世东元小区的王女士和丈夫经营着一家小卖店，她4岁的儿子一直在附近的一所无证幼儿园里上学。王女士说：“我们的店每年租金2万，进货每天都得近千元，算下来每年能收入5万~6万元。曾经也想送孩子去好一点的幼儿园，但是附近没有公立幼儿园，而且幼儿园都有假期，但是开小卖店不能休息，所以，我就将孩子送到了一家无证幼儿园，入园费每月500元，而且全年无休。”

至于幼儿园有没有证，王女士并不是很关心。她说：“我们平时太忙了，根本没时间照顾孩子，老人身体也不好。去幼儿园有人照顾，还能学点东西，挺好的。虽然这家幼儿园是一对夫妇开的，孩子的活动场地也比较小，但是我看幼儿园的老师对孩子挺好，我们也放心。”

【溯源】

城市化进程加快的产物

前不塔气村的40多家无证幼儿园仅仅是呼和浩特市的一个缩影。

呼和浩特市赛罕区教育局相关负责人告诉记者，随着新市区的不断扩大，外来务工人员大量涌入，已有的公办幼儿园和已办理手续的民办幼儿园都已不能满足需求，无论是新建小区，还是城乡接合部，都需要大量的幼儿园。然而，按照国家的相关规定，开办一个符合规定的幼儿园，在软件和硬件方面都有严格的要求，需要投入巨大的成本，这并不是一般人可以承担得起的。因此，一些解决相当数量务工人员孩子“入园难”问题的无证幼儿园就应运而生了，它们为大量外来务工人员解决了后顾之忧，这也是这些无证幼儿园能够大量存在并长期存活的原因。然而，这些无证幼儿园条件简陋，员工不具备任职资质，办园理念落后，办学成本低廉，对幼儿实施“小学化”的教育，严重影响幼儿的身心发展。并且，很多幼儿园还存在重大安全隐患。这样的情况，在国内城市化进程加快的城市普遍出现。

那么，无证幼儿园到底归哪个部门管？记者从呼和浩特市教育局了解到，中央综治办、教育部、公安部下发的《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》指出：“落实学校、幼儿园内部安全管理责任。坚持谁主管谁负责、谁开办谁负责的原则，落实学校校长、幼儿园园长作为校园内部安全管理第一责任人的责任；对尚未批准登记注册的民办中小学、幼儿园、托儿所以及各类课外班，综治部门要协调当地乡镇、街道和有关部门担负起安全管理责任，督促主办方落实安全防范措施并抓紧按程序登记注册；凡由乡镇、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋举办幼儿园的，要按照谁出租谁负责的原则，由综治部门协调乡镇、街道和有关部门落实业主、房主的安全管理责任；对存在严重安全隐患，经多次整改仍不达标的，要依法予以取缔并妥善安置学生和儿童。”通过以上内容可以看出，无证幼儿园的监督需要由综治部门协调相关政府机构加强管理，然而综治部门负责事务繁杂，又缺乏对教育行业的管理经验，久而久之，无证幼儿园俨然成了一个应需而生的灰色地带——没有问题相安无事，有了问题一关了之。

据赛罕区教育局提供的数据，赛罕区当前共有公办的和在册民办的幼儿园67所，其中公办幼儿园14所，在园幼儿3977人；民办幼儿园53所，在园幼儿9311人。据相关社会机构统计，赛罕区未取得办学许可的无证幼儿园132所，在园幼儿约8500人。对于全市幼儿园的数量及相关情况，呼和浩特市教育局相关负责人并未接受本报记者的采访，但据不愿透露姓名的业内人士介绍，当前首府有资质的民办幼儿园共有257所，无证幼儿园因流动性大而无法全部统计，但可以参照赛罕区的情况推断得出。

【观点】

不能一关了之

“我们不是骗人的黑店黑诊所，我们既满足了人们的需要，也不破坏市场规则，只是由于条件不够，所以办不下许可证，但做了这么多年幼儿教育，我还是发自内心的喜欢孩子，喜欢这份事业的。不能因为一所无证幼儿园出了事，就关停所有的无证幼儿园，园里的孩子家长也不会答应。”采访中，一位不愿透露姓名的无证幼儿园园长这样告诉记者。

这样的话道出了很多无证幼儿园负责人的心声，而对于部分家长来说，无证幼儿园其实解决了他们不少后顾之忧。赛罕区8500名幼儿在无证幼儿园上学的数据，也从侧面说明了这一问题。虽然无证幼儿园按照相关规定并未划归教育部门管理，但各级教育部门仍为此做了大量工作。例如，呼和浩特市赛罕区教育局就经常组织辖区内的无证幼儿园进行参观互学活动，邀请食品药品部门专业人员对无证幼儿园人员进行专题培训，邀请消防部门专业人员对无证幼儿园进行消防安全培训，组织无证幼儿园参观示范性幼儿园，就规范办学、幼儿园管理等开展专题讲座。这些都体现了首府教育部门对无证幼儿园的关注和帮扶。

“在城市化进程加快的今天，我们更应该考虑的是，城市的幼教设施配套如何，幼教的财政投入够不够，一刀切的幼儿园准入门槛是不是有回旋的余地。对于已有的无证幼儿园，有了问题不能一关了之，而是要在问题发生前，给予它们更多帮扶。对于无证幼儿园的现状来说，抹黑不如漂白。”一位不愿透露姓名的教育界人士这样告诉记者。(文·摄影/本报记者王树天 周婷)