存三大问题 呼和浩特市政策性农业保险还需精耕细作

原标题:存三大问题 呼和浩特市政策性农业保险还需精耕细作

了解程度低 赔付标准低 存在“大锅饭”

呼和浩特市政策性农业保险还需精耕细作

政策性农业保险是国家出台的一项惠农政策，旨在通过政策性保险形式减轻农民灾害损失，增强农民灾后自救能力，防止农业因灾减收、农民因灾致贫。近日，国家统计局呼和浩特调查队在呼和浩特市9个旗县区随机抽选农户进行农民参险和获赔情况问卷调查发现：农民参保率较高，政策性农业保险在降低农业风险、提高农民生产积极性等方面发挥了一定作用，但也存在农户了解程度偏低、保险赔付标准低、赔付标准“大锅饭”等问题。

在参与调查的农户中，88.9%近3年参加了政策性农业保险，而对所投农业保险的合同具体条款比较清楚的则占58.3%。在调查中发现，87.5%农户投保信息来源于村干部的宣传，许多农户并不清楚投保的主要内容，对农保政策的具体情况不甚了解，甚至存在盲目投保和从众心理，这给政策性农业保险的正常运行埋下隐患。

通过调查，近七成农户认为赔付标准过低。以水地玉米种植为例，农户每年在农田上的各种生产要素投入至少在500元左右(不含人工费)，每亩赔付标准为500元(仅限于绝收，实际赔付额小于500元)。在近3年因灾出险的农户中，赔付标准仅为10至30元/亩，显然保险赔付难以弥补农户损失，防灾减灾效果甚微。

由于农业保险标的都是有生命的动植物，受市场价格变动、保险人员主观因素等条件限制，要正确估测农作物损失程度并不容易，农户真正收到赔付金需要经过报案、勘察、定损、上报、理赔等冗繁程序，基本上都是当年受灾来年赔付，甚至有时会延误一两年，这也成为农户不满意的问题之一。

政策性农业保险标的主要是农作物，一旦发生保险事故，保险公司对受灾情况难以做到精准定损、定损到户，往往是根据地区整体受灾情况，确定统一的“大锅饭”赔付标准。农户不论受灾轻重，均按照统一标准进行赔付。这种平均分配的“大锅饭”保障作用有限，对那些受灾严重、真正需要重点救助的农户反而起不到应有的作用。

政策性农业保险对转移农业风险、减轻政府负担等方面可以起到“四两拨千斤”的作用。调查队有关方面负责人认为，要充分发挥政策性农业保险作用，应该在进一步完善农业保险相关条例、执行约束机制、市场准入标准等宏观环节的同时，也要认真研究科学合理的投保、定损和赔付的具体操作细则问题。特别是农业生产专业性较强，损失评估人为因素大，建立由农业专家、经济学家、气象专家等组成“损失评估专家库”进行实际损失的科学评估，确定合理的农业保险赔付额度已经非常必要。另外，适当提高保费与保额，并根据不同旗县区农业生产经营特点扩大保险范围，例如将杂粮纳入清水河地区保险范围，将蔬菜纳入赛罕区保险范围等等。同时将林业也纳入保险范围，推动政策性农业保险稳步健康发展。(记者 郑学良)